對(duì)“黃大錘”式野蠻裝修說(shuō)“不”

　　安居才能樂(lè)業(yè)，房屋安全事關(guān)千家萬(wàn)戶。上月底，《南京市房屋安全管理?xiàng)l例》經(jīng)過(guò)三次審議后，在南京市第十五屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議上高票通過(guò)。遭遇鄰居“黃大錘”的野蠻裝修怎么辦、什么情況下應(yīng)該對(duì)房屋進(jìn)行安全鑒定、建筑幕墻安全如何維護(hù)管理……針對(duì)這些難題，條例中都有新規(guī)定。

　　保證立法質(zhì)量，對(duì)條例草案進(jìn)行三次審議

　　據(jù)了解，南京每年受理房屋安全投訴案件3000多件，立案辦理目前有2000多件，其中有一些影響比較大的案件。早在2006年南京市人大常委會(huì)就制定了《南京市城市房屋安全管理?xiàng)l例》。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原條例已不能有效適應(yīng)當(dāng)前及今后房屋安全管理發(fā)展需求，亟需修訂。為此，市人大常委會(huì)將全面修訂原條例列入2016年立法計(jì)劃。為保證立法質(zhì)量，對(duì)條例草案進(jìn)行了三次審議。

　　“這次修改條例難點(diǎn)就是條例適用范圍問(wèn)題?！笔腥舜髾C(jī)關(guān)一名參與立法的工作人員告訴記者，終，條例確定適用范圍是“本市行政區(qū)域內(nèi)已投入使用房屋的安全管理”，實(shí)現(xiàn)了管理范圍擴(kuò)大到農(nóng)村房屋。對(duì)全市房屋安全管理體制進(jìn)行了明確，彌補(bǔ)上位法的空白，厘清安全管理責(zé)任，解決了歷史難題。

　　農(nóng)村房屋在審批、建設(shè)、使用等方面都有其特殊性，加強(qiáng)農(nóng)村房屋安全管理不宜簡(jiǎn)單套用城市房屋管理模式。為此，條例將規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計(jì)等源頭管理的各個(gè)環(huán)節(jié)納入規(guī)范，逐步推進(jìn)，增強(qiáng)可操作性。

　　“黃大錘”任性裝修，可能罰款5萬(wàn)至10萬(wàn)元

　　面對(duì)鄰居“黃大錘”的野蠻裝修，不少市民一籌莫展。市人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，此次出臺(tái)的條例為老百姓維權(quán)撐腰，規(guī)定由房管部門設(shè)立投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，并向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)實(shí)名投訴、舉報(bào)實(shí)行回復(fù)，對(duì)于投訴、舉報(bào)屬實(shí)的，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　條例規(guī)定，裝飾裝修禁止實(shí)施拆改房屋主要承重構(gòu)件、抗震措施、防火措施和超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增大荷載危害或者可能危害房屋結(jié)構(gòu)安全的行為。明確房屋所有權(quán)人為房屋安全責(zé)任人，條例實(shí)施以后，如果房屋所有權(quán)人繼續(xù)認(rèn)為“自己的房子，想怎么裝修就怎么裝修”，違法實(shí)施禁止行為或不辦理相關(guān)許可手續(xù)擅自實(shí)施影響房屋安全的行為，不但要限期改正，而且將可能面臨五萬(wàn)至十萬(wàn)元的罰款。房屋所有權(quán)人野蠻裝修造成惡果拒不整改的，還將納入社會(huì)信用信息管理系統(tǒng)。

　　三種情形的房屋，應(yīng)當(dāng)委托安全鑒定

　　條例規(guī)定了房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托安全鑒定的三種情形：“地基基礎(chǔ)或者結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)明顯下沉、裂縫、變形、損壞、腐蝕等異常情況后仍需繼續(xù)使用的;達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限繼續(xù)使用的;車站、商場(chǎng)、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所房屋達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限三分之二的，應(yīng)當(dāng)至少每五年進(jìn)行一次安全鑒定”。同時(shí)，條例詳細(xì)規(guī)定了鑒定結(jié)果運(yùn)用以及處置，按照申請(qǐng)鑒定——形成結(jié)論——按結(jié)論處置的邏輯順序，經(jīng)鑒定屬于危房的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定結(jié)論出具鑒定報(bào)告，按照觀察使用、處理使用、停止使用、整體拆除四種情形分類處理。

　　房屋安全鑒定單位的鑒定結(jié)論是認(rèn)定房屋安全狀況的依據(jù)，也是房屋安全責(zé)任人處理房屋的依據(jù)，必須要保證結(jié)論的客觀、真實(shí)。因此，條例詳細(xì)規(guī)定在本市從事房屋安全鑒定的單位應(yīng)當(dāng)具有的條件、資格，建立房屋安全鑒定單位名錄庫(kù)，并在法律責(zé)任中規(guī)定，鑒定單位提供虛假鑒定報(bào)告的，由市房屋安全行政主管部門沒(méi)收違法所得，并可處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　建筑幕墻每五年組織一次安全隱患排查

　　近年來(lái)，我市部分建筑工程外飾面因?yàn)槊烙^等需要，大量采用建筑幕墻，但由于部分建筑幕墻存在設(shè)計(jì)構(gòu)造不合理、施工標(biāo)準(zhǔn)不夠高、使用維護(hù)不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致在施工或使用過(guò)程中出現(xiàn)了玻璃自爆、石材脫落、光污染等問(wèn)題，成為新的城市公共安全隱患，幕墻安全管理是房屋安全管理的現(xiàn)實(shí)需要。

　　市人大常委會(huì)有關(guān)工作人員介紹，為此，條例對(duì)建筑幕墻安全管理作了專章規(guī)定。條例中規(guī)定，建筑幕墻工程保修期不低于三年。建筑幕墻保修期內(nèi)，建設(shè)單位依法承擔(dān)保修責(zé)任。建筑幕墻所有權(quán)人承擔(dān)幕墻的安全維護(hù)責(zé)任。建筑物為多人共有的，所有權(quán)人均為建筑幕墻安全維護(hù)人。建筑幕墻竣工驗(yàn)收合格并交付使用之日起，每五年組織一次安全隱患排查;幕墻使用期滿十年的，應(yīng)當(dāng)在期滿后半年內(nèi)進(jìn)行安全性能檢查和評(píng)估，且以后每三年檢查和評(píng)估一次。(來(lái)源：南京日?qǐng)?bào))

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