一位接近發(fā)改委人士近日對經(jīng)濟觀察網(wǎng)透露,未來可能采取收稅的方式增加閑置宅基地的持有成本,以解決農(nóng)戶宅基地利用粗放等問題。不過,該人士強調(diào),這一思路在內(nèi)部尚未取得統(tǒng)一意見。
以稅節(jié)地的方式已經(jīng)出現(xiàn)端倪。日前,國土資源部部長姜大明在提及改革完善農(nóng)村宅基地制度的主要任務(wù)時談到,“對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶多宅等情況,探索實行有償使用”。
1月15日,姜大明在全國國土資源大會上部署2015年國土資源工作重點時提到,創(chuàng)新政策完善機制,全面推進國土資源節(jié)約集約利用,“要抓緊研究制定有效管用的閑置低效用地盤活利用政策,總結(jié)推廣好一些地方以地控稅、以稅節(jié)地的經(jīng)驗”。
根據(jù)國土部土地節(jié)約集約利用的工作要求,推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚,產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中,耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中,促進集約布局和節(jié)約用地。
目前,這一方式尚存爭議。華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰認為,所有財產(chǎn)都應(yīng)該收稅,農(nóng)民宅基地是財產(chǎn)的話,收稅是可以的,但現(xiàn)在是根本沒有必要,“我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)狀況還不能為農(nóng)民提供在城里完成勞動力生產(chǎn)的速度和就業(yè)機會,所以我們還要為農(nóng)民留出回去的空間,等農(nóng)民真正全部進城了,宅基地自然就退出來了,何必現(xiàn)在去折騰農(nóng)民的房子”。
據(jù)了解,為了提高宅基地使用效率,部分地區(qū)對宅基地有償使用制度早已有了探索經(jīng)驗。1990年,國務(wù)院批轉(zhuǎn)土地管理局關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理工作請示的通知中提出,進行農(nóng)村宅基地有償使用試點,以規(guī)定用地標準為界線,進行差別性收費。不過,三年后,這一試點被叫停。1993年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于涉及農(nóng)民負擔(dān)項目審核處理意見的通知》,取消農(nóng)村宅基地有償使用費。
“改革目標是讓閑置的宅基地退出,但是現(xiàn)在沒有退出機制,可以通過稅收方式,加大宅基地持有成本,用經(jīng)濟的手段刺激多余宅基地退出”,中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授張占錄分析稱,“下一步要有償收回,如果退出我給你發(fā)展權(quán)的補償,農(nóng)村宅基地房屋的建設(shè)屬于非農(nóng)建設(shè),城市發(fā)展占用了農(nóng)地要拿出一部分資金到農(nóng)村購買退出土地的發(fā)展權(quán),使得城市建設(shè)用地和宅基地掛鉤,就是通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的方式,由城市向農(nóng)村購買發(fā)展權(quán),當我們給出的補償足以讓農(nóng)民自愿賣出,就完成了閑置宅基地的自愿有償退出”。
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