我國進行產(chǎn)權(quán)保護頂層設(shè)計 70年使用權(quán)要研究續(xù)期

　　11月27日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》(簡稱《意見》)發(fā)布。

　　引人矚目的是，《意見》在多處對于公眾關(guān)心的土地與房屋財產(chǎn)問題作了說明和安排，明確提出：研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排等。

　　《意見》的發(fā)布，將對公民的土地與房屋權(quán)益保護釋放哪些新信號?

　　【焦點1】

　　70年使用權(quán)到期怎么辦?

　　關(guān)鍵：研究續(xù)期法律安排

　　《意見》：

　　研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預(yù)期。

　　專家解讀：

　　北京大學法學院教授常鵬翱：

　　《意見》傳遞了一個重要信號：既然研究的是續(xù)期的法律安排，并強調(diào)形成受保護的良好和穩(wěn)定預(yù)期，那么就意味著，對于個人住宅土地使用權(quán)到期后政府會收回的擔心是不必要的。

　　中國人民大學民商事法律科學研究中心主任楊立新：

　　續(xù)期問題可以從三個方面來考慮：一是不夠70年的，到期后必須都續(xù)期到70年;二是70年到期后自動續(xù)期，相當于住宅建設(shè)用地使用權(quán)是一個無期限的物權(quán)，即一次取得使用，不必每次續(xù)期每次都收費;三是到期后經(jīng)過自動續(xù)期變成性建設(shè)用地使用權(quán)之后，應(yīng)當確定使用權(quán)人與所有權(quán)人之間的關(guān)系，可以考慮收取必要而不過高的稅金，但應(yīng)當經(jīng)過立法機關(guān)立法決定。

　　【焦點2】

　　如何遏制征地與拆遷的矛盾?

　　關(guān)鍵：不將公共利益擴大化

　　《意見》：

　　完善土地、房屋等財產(chǎn)征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴大化，細化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序。遵循及時合理補償原則，完善補償制度，進一步明確補償?shù)姆秶?、形式和標準，給予被征收征用者公平合理補償。

　　專家解讀：

　　中國社科院法學研究所民法室主任孫憲忠：

　　建議規(guī)定公共利益的認定引入聽證程序。除了政府，利益受損代表和獨立的相關(guān)專家代表也應(yīng)該參加。政府部門或者其他強勢的受益主體如果主張某一項目的建設(shè)是為了社會公共利益的需要，應(yīng)當承擔舉證責任。

　　楊立新、常鵬翱等專家：

　　《意見》提到細化規(guī)范征收征用的法定權(quán)限和程序，這是根本的法律約束。而遵循及時合理補償原則，關(guān)鍵是及時。到底是事前、事中還是事后?補償費用是多少?這些都要在征收之前就應(yīng)該談好。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海：

　　建議在適用實際損失賠償原則的過程中，應(yīng)當引入價格評估程序，且評估機構(gòu)應(yīng)當是利益受損當事人和政府共同指定的機構(gòu)。如果雙方不能形成一致意見，應(yīng)由法院指定評估機構(gòu)。如果評估有誤，評估機構(gòu)要承擔損害賠償責任。

　　【焦點3】

　　歷史形成問題怎么辦?

　　關(guān)鍵：堅持有錯必糾

　　《意見》：

　　堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的錯案冤案，要依法予以糾正并賠償當事人的損失。完善辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，從源頭上有效預(yù)防錯案冤案的發(fā)生。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。

　　【焦點4】

　　涉案財產(chǎn)處置隨意?

　　關(guān)鍵：嚴格按法律程序走

　　《意見》：

　　進一步細化涉嫌違法的企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規(guī)則，依法慎重決定是否采取相關(guān)強制措施。確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，要嚴格按照法定程序進行，除依法需責令關(guān)閉企業(yè)的情形外，在條件允許情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶，限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。采取查封、扣押、凍結(jié)措施和處置涉案財物時，要依法嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)。嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)，區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，在處置違法所得時不牽連合法財產(chǎn)。完善涉案財物保管、鑒定、估價、拍賣、變賣制度，做到公開公正和規(guī)范高效，充分尊重和依法保護當事人及其近親屬、股東、債權(quán)人等相關(guān)方的合法權(quán)益。

　　幾大產(chǎn)權(quán)問題這回明確了方向

　　非公有產(chǎn)權(quán)保護

　　弱于國有產(chǎn)權(quán)保護?

　　《意見》：堅持平等保護

　　加快推進民法典編纂工作。健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔責任方式為主的市場主體法律制度，統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī)。加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度。

　　“新官不理舊賬”?

　　《意見》：完善政府守信踐諾機制

　　大力推進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，地方各級政府及有關(guān)部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任。

　　國資“蛀蟲”問題

　　《意見》：防止內(nèi)部人任意支配國有資產(chǎn)

　　以制度化保障促進國有產(chǎn)權(quán)保護，防止內(nèi)部人任意支配國有資產(chǎn)，切實防止國有資產(chǎn)流失。建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，逐步實現(xiàn)各類市場主體按照市場規(guī)則和市場價格依法平等使用土地等自然資源。

　　侵犯知識產(chǎn)權(quán)成本過低

　　《意見》：提高侵權(quán)法定賠償上限

　　探索建立對專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，對情節(jié)嚴重的惡意侵權(quán)行為實施懲罰性賠償，并由侵權(quán)人承擔權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支。

　　完善產(chǎn)權(quán)保護有何意義

　　讓“有恒產(chǎn)者有恒心”

　　發(fā)展改革委有關(guān)負責人：

　　完善產(chǎn)權(quán)保護制度是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，是創(chuàng)造良好預(yù)期、增強社會信心的現(xiàn)實需要，是促進社會公平正義的重要舉措。

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展，必須穩(wěn)定社會預(yù)期、增強社會信心。做到這一點，保護好產(chǎn)權(quán)尤為關(guān)鍵。有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。(來源: 大河網(wǎng))