上海深圳成都南京四地智慧燈桿建設模式分析

　　智慧桿的發(fā)展是分階段的，建設模式、落地程度也和城市治理水平、GDP相關。但是，智慧桿是一個城市發(fā)展到一個階段的必然，在“新基建”的背景下，各城市可以參考現有智慧城市的試點進行自己城市的頂層設計。

　　領先城市案例——上海

　　上海市從2014年開始由住建委牽頭探索燈桿綜合利用，通過“架空線入地、綜合桿整治”、“美麗街區(qū)”等專項整治行動開展城市更新工程;2015、2016年先后在大沽路、虹口區(qū)萬榮路和徐匯區(qū)昭平路等路段進行項目試點，實現了智能照明、綠色能源、智慧安防、 無線城市、信息交互、智能感知、集中控制等功能。

　　2017 年上海成立“架空線入地和合桿整治指揮部”。市政府辦公廳建立聯席工作會議制度，聯席會議下設推進辦公室并實體化運作，統(tǒng)籌引導市區(qū)兩級多部門推進工作，住建委是其中的統(tǒng)籌機構。項目資金由市財政和區(qū)財政等政府部門牽頭，電力公司也需要承擔部分資金。在實際建設過程中，指揮部指定總包單位進行道路施工，并負責設備采購。智慧桿后續(xù)的運營費用主要由政府部門以公益電價統(tǒng)一支付。

　　2018 年上海市以進博會為契機，3月正式發(fā)布《上海市城市道路桿件整合設計導則》，并印發(fā)《關于開展本市架空線入地和合桿整治工作的實施意見》，基本確立了桿體、燈具、管線、基建施工部分由上海市住建委(上海市城市綜合管理事務中心)牽頭建設、運維和管理，桿體上各類設備由各使用部門建設、運維和管理的模式。

　　按照計劃，從2018年開始上海開啟了三年的架空線落地計劃，預計完成 500 公里架空線落地，截至2020年4月已經基本完成。中心城區(qū)伴隨架空線路落地也會有智慧桿項目建設。

　　實踐中，上海以內環(huán)內重點區(qū)域、重要道路、中國國際進口博覽會場館周邊為重點，完成道路架空線入地，同步開展合桿整治工作，建設架空線入地工程，將路燈、指示牌、信號燈等多種桿塔合并，拔除近萬根立桿，平均減桿率達到 68%。

　　從上海市的經驗來看，合桿整治過程中一般不大面積開挖道路，故項目的施工周期較短， 一般小于1年;合桿的設備主要來自原有設備的遷移，新購設備主要是對原有損壞設備的替換，故采購量有限。

　　這種情況下，平均每一個智慧桿造價約 5-6 萬元，其中桿體約2-3萬元，施工費用約2-3萬元。

　　上海綜合桿已經進行多項業(yè)務的掛載，包括5G基站、攝像頭、指示牌、電子警察、聲音監(jiān)測。

　　新晉城市案例——深圳

　　深圳在智慧桿領域起步較晚，但相比上海從城市美化的角度出發(fā)，深圳智慧桿的建設更 著眼于智慧城市的整體建設。因此建設思路更具系統(tǒng)性，有著更為完善的理論指導和落地思路。深圳工信局推動智慧桿建設，一步到位地將智慧桿上升到 ICT 基礎設施建設層 面。

　　2019 年 9 月，深圳市領先全國第一個出臺地方智慧桿建設標準《多功能智能桿系統(tǒng)設計與工程建設規(guī)范》。規(guī)范針對智慧桿的結構功能、性能指標、施工驗收、運行管理與維護 等方面制定了詳細規(guī)定。

　　深圳市以特區(qū)建設發(fā)展集團有限公司(特建發(fā))下設的深圳市信息基礎設施投資發(fā)展有限公司(深信投)專門負責智慧桿的建設工作。

　　特建發(fā)是深圳市屬全資企業(yè)，是深圳基礎設施投資、科技園區(qū)開發(fā)建設運營和功能性投資三大平臺，承擔市級投融資、重大基礎設施建設、產業(yè)升級空間拓展及對口幫扶等任務。

　　特建發(fā)下設深圳市城市規(guī)劃設計研究院、深圳市路橋建設集團有限公司、深圳市政府和社會資本合作事務中心、深圳市基礎設施投資基金等平臺。其中，深信投負責本地智慧桿和立體停車庫的建設。

　　深信投 2019-2022 年計劃投入 39 億元用于智慧桿建設，規(guī)劃燈桿數量達到2.5萬。

　　未來深圳市智慧桿的建設將主要以深信投主體開展，而針對存量的現有桿體，深信投也通過規(guī)模更換或單獨更換等方式進行基礎設施更新。目標在15 年周期內實現全市智慧桿的更新，減少了上文提到的重復挖井、立桿等的冗余投資。

　　目前深圳南山、福田、坪山、龍崗等多區(qū)域、多路段已開始試點智能桿項目， 包括前海前灣一路改造(108根)、福田中心區(qū)改造(1537根)、僑香路(736根)、華強 北路(101根)、留仙洞一街坊一期(15根)等。

　　非一線城市案例——成都、南京

　　由于北上廣深等地區(qū)土地稀缺，導致分散的桿體不但建設成本較高，并且占用較多土地資源，本身就是一種浪費。而 2-3 線城市土地資源相對寬裕，智慧桿的建設需求比較平穩(wěn)，試點類的智慧桿項目推進難度較小。因此非一線城市可以探索出合適的模式，有序地建設智慧桿。

　　成都市、南京市智慧桿建設以項目為主導，按照需求進行建設。較為典型的案例有成都環(huán)城生態(tài)區(qū)、成都雙流區(qū)智慧桿示范路段、南京夫子廟景區(qū)、南京江東路沿線等。

　　四川省成都市雙流區(qū)采用“EMC+維護”的模式，成功地實現了對全區(qū)智慧燈桿的投資、 建設和運營維護。

　　四川華體照明公司與雙流區(qū)政府共同出資成立合資公司，2019 年 4 月， 四川華體照明科技股份有限公司控股子公司成都華體空港智慧科技有限公司中標成都市雙流區(qū)智慧城市(智慧路燈)建設項目。

　　雙流區(qū)政府授予合資公司一定期限的特許經營權， 特許經營年限為15年(含建設期);由合資公司作為智慧路燈投資和建設方，項目建設完成驗收后由合資公司負責特許經營期內的運營服務，盈利按約定的投資比例履行股東權益。

　　成都市雙流區(qū)智慧城市(智慧路燈)建設項目建設估算投資不低于2.99億元;特許經營權出讓金621萬元;項目需拆除現狀路燈約13,929根，新建智慧路燈約13,929 根。

　　項目范圍內所有路燈的加權平均路燈維護單價345元/柱/年;項目范圍內現狀路燈殘值報價215萬元。該項目是目前為止投資金額最大的智能桿項目。

　　南京市自2016年啟動共桿建設，編制發(fā)布了《城市道路并桿導則》和《城市道路桿件管理辦法》，路燈轉型成為桿件專業(yè)分包，更好推進項目的集成和開展;2016-2018年來涉及道路共50條，總長達90km，新建改造桿件數量7,082 桿，其中綜合桿數量1,904 桿。

　　南京市成立了江蘇未來城市公共空間開發(fā)運營有限公司，以專業(yè)化促產業(yè)化。目前，南京已經探索出一套適合本地二線城市發(fā)展的道路。南京不止是做智慧試點，南京也發(fā)布 了多桿合一的政策，并交給城管局來主管。

　　但是不像上海一樣會對全市燈桿重新改造， 而是：1)利用好現有的桿體，通過自主創(chuàng)新進行智慧化改造，達成可以掛載智慧單元，包括如何達成24h 供電等;2)新建道路，直接采用智慧桿標準進行建設。

　　需要說明的是，不同地區(qū)的成本不同主要源于建設項目的差異，深圳地區(qū)考慮了更多掛載物的建設需求。

　　上海、深圳同時考慮了施工、地下管廊/管道需求。由于政府在該模式下只需要1次施工，因此雖然初期投資規(guī)模較大，但一旦考慮重復開工的施工費，則智慧桿模式的優(yōu)勢將明顯體現。