史上嚴(yán)召回政策出臺 家電業(yè)洗牌將至

　　2020年1月1日，《消費品召回管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《召回規(guī)定》)將正式實施，這項規(guī)定也被稱為“史上嚴(yán)”召回政策。盡管家電產(chǎn)品一直是消費者投訴的“重災(zāi)區(qū)”，但由于缺乏完善的召回制度，一直沒能實現(xiàn)有效的主動性召回?！墩倩匾?guī)定》的實施將起到規(guī)范生產(chǎn)、倒逼研發(fā)、品控的作用，出臺之初還會一定程度上淘汰落后企業(yè)、凈化行業(yè)。

　　千呼萬喚始出來

　　此次《召回規(guī)定》將消費品定義為“消費者為生活需要購買、使用的產(chǎn)品”，電視機(jī)、空調(diào)器、電冰箱、洗衣機(jī)等大小家電、廚電等全部家電產(chǎn)品均受到這一規(guī)定的制約，相關(guān)缺陷產(chǎn)品面臨生產(chǎn)者必須要召回的強(qiáng)制規(guī)定。

　　這意味著接下來市場監(jiān)管部門例行抽查中出現(xiàn)的質(zhì)量不合格、能效不合格等家電產(chǎn)品，均有可能被要求召回;用戶在使用過程中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品安全、質(zhì)量問題，如果呈現(xiàn)批量化特征，生產(chǎn)企業(yè)也將被強(qiáng)制承擔(dān)“召回”責(zé)任。

　　對家電缺陷召回的相關(guān)規(guī)定一直以來都未得到真正地落實。2010年7月，相關(guān)部門曾發(fā)布《家用電器產(chǎn)品召回管理規(guī)定(征求意見稿)》，規(guī)定生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的家用電器產(chǎn)品履行召回義務(wù)，銷售者、修理者等相關(guān)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)協(xié)助并配合生產(chǎn)者履行召回義務(wù)，未按規(guī)定實施召回的，處以3萬元以下的罰款，但這一規(guī)定之后并未得到實施;而2016年1月1日實施的《缺陷消費品召回管理辦法》，屬于部門規(guī)范性文件，法律效力層級較低，僅在實踐中起到指導(dǎo)規(guī)范作用，缺少強(qiáng)制力。

　　為了加強(qiáng)消費品安全管理，規(guī)范缺陷消費品召回，切實保護(hù)消費者人身、財產(chǎn)安全，市場監(jiān)管總局組織起草了《消費品召回管理規(guī)定(征求意見稿)》，自2019年2月起向社會公開征求意見。11月8日，《消費品召回管理暫行規(guī)定》經(jīng)市場監(jiān)督管理總局2019年第14次局務(wù)會議審議通過。

　　有知情人士透露，此次實施方案將是“史上嚴(yán)”的召回規(guī)定，要求生產(chǎn)者自召回計劃報告之日起三個工作日內(nèi)以便于公眾知曉的方式發(fā)布召回信息，并接受公眾咨詢，此外，其他經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其門店、網(wǎng)站等經(jīng)營場所公開生產(chǎn)者發(fā)布的召回信息。

　　消費投訴“重災(zāi)區(qū)”

　　《召回規(guī)定》指出，所謂“缺陷”是指因設(shè)計、制造、警示等原因，致使同一批次、型號或者類別的消費品中普遍存在的危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險;“召回”則是指生產(chǎn)者對存在缺陷的消費品，通過補(bǔ)充或者修正警示標(biāo)識、修理、更換、退貨等補(bǔ)救措施，消除缺陷或者降低安全風(fēng)險的活動。

　　事實上，家電產(chǎn)品一直是消費者投訴的“重災(zāi)區(qū)”。中國消費者協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，今年三季度，全國消協(xié)組織受理商品類投訴103219件，其中家用電子電器類共31395件，占商品投訴總量的30.42%，位居商品類投訴，其中1/3是質(zhì)量問題相關(guān)投訴。

　　北京商報記者經(jīng)調(diào)查了解到，以彩電為主的黑電產(chǎn)品，普遍遇到的問題都是屏幕顯示故障;而冰箱、洗衣機(jī)等白電產(chǎn)品則以漏水、不制冷等問題為主;不少空調(diào)、空氣凈化器、凈水器等產(chǎn)品能效不達(dá)標(biāo);而像微波爐、掃地機(jī)器人、吸塵器等小家電存在的質(zhì)量問題就比較多樣化。

　　但相較于汽車、PC等行業(yè)，家電真正實現(xiàn)召回的案例并不多。數(shù)據(jù)顯示，2015年至今的較大型家電產(chǎn)業(yè)召回事件不超過10起;2016年Ariston、Indesit旗下的滾筒式干衣機(jī)因存在問題召回了3211臺，華帝旗下的燃?xì)饪焖贌崴髡倩亓?0166臺，荷蘭Royal VKB的多功能熱水壺召回了66件;2017年，揚(yáng)子空調(diào)召回了74套，日立空調(diào)召回了230套，虎牌IH電飯煲召回了29245臺;2018年小狗電器旗下的智能吸塵器召回了3185件。此外幾乎沒有其他召回事件。

　　產(chǎn)業(yè)觀察家洪仕斌指出，此前家電召回多是在家電出現(xiàn)大批次質(zhì)量問題時，或者家電的質(zhì)量問題被媒體、監(jiān)管部門曝光時才不得不進(jìn)行的強(qiáng)制召回，而由生產(chǎn)廠家發(fā)現(xiàn)問題而進(jìn)行的主動召回很少，而和省級監(jiān)管部門對抽檢不合格的產(chǎn)品，通常是要求涉事企業(yè)下架相關(guān)商品和整改。

　　加速小作坊淘汰

　　從產(chǎn)品本身來看，《召回規(guī)定》實施后，不同品類家電受到的影響將會有所不同。黑白大家電等成熟品類相對而言受的影響會小一些，畢竟其在生產(chǎn)、品控上的技術(shù)更完善，品牌集中度也比較集中，產(chǎn)品多來自大品牌;新興品類、小家電或受更大影響，新興品類發(fā)展不成熟，很多還處在初期探索階段，而小家電，由于品牌分散、門檻低，一度是問題產(chǎn)品的“重災(zāi)區(qū)”。

　　而對于行業(yè)和消費者來說，《召回規(guī)定》將在一定程度上規(guī)范行業(yè)發(fā)展。“強(qiáng)制性的召回政策出臺，會倒逼家電企業(yè)從產(chǎn)品定義、設(shè)計、生產(chǎn)制造、流通等環(huán)節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量合規(guī)性，這不僅可以減小產(chǎn)品出問題的頻率，還能提升相關(guān)產(chǎn)品的實際表現(xiàn)。長久來看，這會逐步提升家電行業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量表現(xiàn)，對行業(yè)起到很好的規(guī)范作用?！? 產(chǎn)經(jīng)觀察家丁少將說。

　　洪仕斌也表示，很多發(fā)達(dá)都有召回制度，并且是硬性制度，而中國在這方面還處于成長期，明年開始實施《召回規(guī)定》后必將促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。

　　對于《召回規(guī)定》的實施，家電企業(yè)都表達(dá)了支持的態(tài)度。創(chuàng)維空調(diào)國內(nèi)營銷本部總監(jiān)甘建國告訴北京商報記者，這意味著，家電產(chǎn)品不僅生產(chǎn)企業(yè)要負(fù)責(zé)，經(jīng)銷商也要負(fù)責(zé)，對消費者起到了保護(hù)作用。

　　值得注意的是，《召回規(guī)定》還會加速末位淘汰。隨著行業(yè)整體更加注重在生產(chǎn)制造、技術(shù)研發(fā)等方面的投入，對于一些在這方面沒有什么積累的企業(yè)將會是重大打擊，這一過程中會加速淘汰一部分質(zhì)量合規(guī)性不好、沒有研發(fā)實力或售后服務(wù)的企業(yè)。丁少將認(rèn)為，“‘小作坊’們因為抗風(fēng)險能力本身較差，會比某些大品牌面臨更大挑戰(zhàn);由于在資金等方面的能力有限，在重新注重品控、技術(shù)的過程中，也會相對艱難一些”。