近幾年,上海年均申報(bào)處置的建筑垃圾總量約有1億噸,其中,裝修垃圾和拆房垃圾約占7%,且未來(lái)所占的比例呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。上海下定決心破解裝修垃圾亂堆放問(wèn)題,要發(fā)揮社區(qū)、物業(yè)、收運(yùn)站等單位的積極性,形成合力共同應(yīng)對(duì)。當(dāng)然終還要依靠地方法規(guī)的實(shí)施來(lái)保證裝修垃圾得到合理處置。
鄰避效應(yīng)導(dǎo)致堆放場(chǎng)所落地難
堆放場(chǎng)所的設(shè)置歷來(lái)是難題,容易激化社區(qū)矛盾。靜安區(qū)一居委會(huì)干部坦言,裝修垃圾堆放場(chǎng)所難落地,主要就卡在“鄰避效應(yīng)”上,誰(shuí)都不喜歡垃圾堆安在自家旁。而一旦無(wú)法設(shè)置堆放場(chǎng)所或設(shè)置得不合理,亂扔裝修垃圾就是常態(tài),必然會(huì)激化社區(qū)矛盾。
靜安區(qū)一小區(qū)這幾年裝修垃圾堆放點(diǎn)的折騰,就是典型案例。幾年前,在這個(gè)小區(qū),露天的裝修垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)占用了一幢居民樓附近的3個(gè)車(chē)位,時(shí)間長(zhǎng)加上疏于管理,還混入了容易腐爛的生活垃圾,周邊居民投訴不斷。后來(lái),臨時(shí)堆放點(diǎn)搬到了小區(qū)生活垃圾箱房旁的空地,那邊的居民也不干了,“搬家”這條路顯然走不通。
要做到讓周邊居民接受,而不是抵觸,裝修垃圾堆放點(diǎn)就必須“看不見(jiàn)”“聞不到”。為此,居委會(huì)、物業(yè)、居民代表召開(kāi)了三次協(xié)調(diào)會(huì),商討改造細(xì)節(jié),終敲定方案,在堆放點(diǎn)與小區(qū)之間建一道籬笆,把裝修垃圾隱藏起來(lái),并實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)開(kāi)放,由物業(yè)指派專(zhuān)人管理,對(duì)不按規(guī)矩丟垃圾的人進(jìn)行勸阻,確保沒(méi)有生活垃圾混入,避免產(chǎn)生異味。以后,結(jié)合一旁垃圾箱房的改造工程,這道籬笆還畫(huà)上了卡通圖案,成了賞心悅目的風(fēng)景。一般人根本想象不到后面居然是裝修垃圾的堆放點(diǎn)。
居民和企業(yè)共贏,化解收運(yùn)矛盾
2017年9月,普陀區(qū)某小區(qū)的業(yè)主投訴,其一套150平方米房屋的裝修垃圾找了社會(huì)上的“游擊隊(duì)”,清運(yùn)費(fèi)超1萬(wàn)元。原因是小區(qū)物業(yè)和環(huán)衛(wèi)公司的合作協(xié)議一直簽不下來(lái),物業(yè)以擔(dān)心業(yè)主誤會(huì)其從中漁利為由,拒絕“插手”小區(qū)的裝修垃圾清運(yùn)問(wèn)題,讓業(yè)主自己去社會(huì)上找收運(yùn)單位。
對(duì)于合作協(xié)議,上海一家正規(guī)環(huán)衛(wèi)公司經(jīng)理大吐苦水:前幾年,受到“游擊隊(duì)”低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的影響,許多環(huán)衛(wèi)公司都很被動(dòng),接到的訂單不少是“游擊隊(duì)”不愿意“啃”的苦活、累活。一些小區(qū)不設(shè)置裝修垃圾堆放點(diǎn),清運(yùn)員要到家家戶戶門(mén)口甚至是周邊的停車(chē)位、綠地里去收集垃圾。有時(shí)候小區(qū)私家車(chē)占據(jù)了過(guò)道,或低空設(shè)置了電線,環(huán)衛(wèi)車(chē)根本開(kāi)不進(jìn)去。個(gè)別極端的例子中,要派4輛車(chē)連續(xù)作業(yè)3天,才能清運(yùn)完畢,不僅效率低下、用人成本高,還會(huì)影響總體的運(yùn)能調(diào)度。
造成這一狀況的原因,一方面在于收運(yùn)單位的運(yùn)能有限,難以滿足所有小區(qū)“日產(chǎn)日清”的要求;另一方面,居民和收運(yùn)單位經(jīng)常在清運(yùn)的價(jià)格上談不攏,收運(yùn)單位沒(méi)有積極性。這些因素都把裝修垃圾“拖”在了小區(qū)內(nèi)。
虹口區(qū)是行政主管部門(mén)較早介入裝修垃圾清運(yùn)市場(chǎng)的區(qū)域,從2015年至今,區(qū)內(nèi)已有八成以上的小區(qū)與正規(guī)的環(huán)衛(wèi)單位簽訂裝修垃圾清運(yùn)合同。有了穩(wěn)定的訂單,“跑量”的環(huán)衛(wèi)單位提供的清運(yùn)服務(wù)價(jià)格就更具吸引力,可比市場(chǎng)平均價(jià)格優(yōu)惠60%,實(shí)現(xiàn)居民和企業(yè)的共贏。
由正規(guī)環(huán)衛(wèi)單位負(fù)責(zé)小區(qū)裝修垃圾的清運(yùn),還有一個(gè)益處,就是便于監(jiān)管。對(duì)于這些正規(guī)單位收運(yùn)的裝修垃圾,虹口區(qū)有嚴(yán)格的要求,如果分類(lèi)不徹底、發(fā)現(xiàn)混有生活垃圾、有害垃圾,中轉(zhuǎn)分揀站將拒絕接收,由收運(yùn)單位自行承擔(dān)“白跑一趟”的損失。
在精細(xì)分揀基礎(chǔ)上實(shí)行資源化利用
據(jù)上海市綠化市容局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,上海近年每年進(jìn)入收運(yùn)處置環(huán)節(jié)的裝修垃圾約有300萬(wàn)噸,如果只是通過(guò)分揀,進(jìn)行無(wú)害化處理,既會(huì)對(duì)原本處置能力就已吃緊的末端環(huán)節(jié)造成壓力,也是對(duì)資源的浪費(fèi)。因此,在精細(xì)分揀基礎(chǔ)上的資源化利用,將是上海裝修垃圾處置的主要方式。
上海首套針對(duì)裝修垃圾進(jìn)行分揀分類(lèi)及后續(xù)資源化利用的流水線已試運(yùn)行,其裝修垃圾的日均處理能力可達(dá)1500余噸。目前全市已有18個(gè)建筑垃圾中轉(zhuǎn)分揀和資源化利用項(xiàng)目。
分揀后的裝修垃圾經(jīng)過(guò)粗加工,主要形成兩種原料:塑料顆粒和骨料。塑料顆??梢杂脕?lái)加工制作木塑板、墊倉(cāng)板、垃圾袋、燃燒棒等產(chǎn)品。骨料可以用來(lái)填坑、鋪路或者制作路面磚、透水磚等產(chǎn)品。
依法明確責(zé)任確保實(shí)施效果
上海市政府發(fā)布的《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規(guī)定》)于2018年起施行。這一規(guī)定將裝修垃圾明確歸類(lèi)為建筑垃圾來(lái)進(jìn)行治理。這項(xiàng)被稱(chēng)為上?!笆飞蠂?yán)”的裝修垃圾規(guī)定,必然有效地緩解膨脹的裝修垃圾帶來(lái)的污染問(wèn)題。
記者獲悉,目前裝修垃圾堆放場(chǎng)所難落地,除了鄰避效應(yīng),還有一個(gè)原因是堆放場(chǎng)所的設(shè)置責(zé)任沒(méi)有明確?!豆芾硪?guī)定》實(shí)施后,相關(guān)責(zé)任將徹底明確。住宅小區(qū)由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的,物業(yè)服務(wù)企業(yè)就是裝修垃圾投放管理責(zé)任人,有義務(wù)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的裝修垃圾堆放場(chǎng)所。否則,將由城管執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正,處1000元以上、1萬(wàn)元以下罰款。
在收運(yùn)方面,《管理規(guī)定》明確,行政主管部門(mén)將介入裝修垃圾清運(yùn)市場(chǎng)的管理,規(guī)定裝修垃圾投放管理責(zé)任人將其管理范圍內(nèi)產(chǎn)生的裝修垃圾,交由符合規(guī)定的市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位進(jìn)行清運(yùn)。這些單位通過(guò)招投標(biāo)方式產(chǎn)生,由區(qū)綠化市容行政管理部門(mén)組織實(shí)施。收運(yùn)單位為確保中轉(zhuǎn)分揀站接收,就會(huì)對(duì)小區(qū)裝修垃圾的“純凈度”提出要求,從而促使源頭做好生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和裝修垃圾的分類(lèi)。這也是《管理規(guī)定》要求裝修垃圾投放管理責(zé)任人必須盡到的義務(wù)。
(來(lái)演:中國(guó)環(huán)境報(bào))
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